Nokian kaupungin vuoden 2024 tilintarkastuskertomuksessa raportoitu talousarviopoikkeamasta ja ehdollisesta vastuuvapaudesta 

Nokian kaupungin vuoden 2024 talousarviossa rahoitusosan sitovaksi eräksi oli määrätty lainakannan muutokset netto. Nettolainakannan muutoksiin lasketaan vuosittainen pitkäaikaisten lainojen lisäys, niiden vuotuinen vähennys sekä lyhytaikaisten lainojen muutokset. Kaupungin vuoden 2024 talousarviossa pitkäaikaisia lainoja oli budjetoitu otettavaksi 32,5 miljoonaa  euroa ja lainoja lyhennettäväksi 14,9 miljoonaa euroa.  Lyhytaikaisten lainojen muutoksiin ei budjetissa ollut varauduttu. Täten lainakannan muutokset olivat budjetissa noin 17,6 miljoonaa euroa netto. 

Vuoden 2024 aikana pitkäaikaisia lainoja otettiin 20 miljoonaa euroa eli 12,5 miljoonaa euroa vähemmän kuin mihin talousarviossa oli varauduttu. Lainoja lyhennettiin 15 miljoonalla eurolla. Koska pitkäaikaisia lainoja oli otettu huomattavasti budjetoitua vähemmän, jouduttiin vuoden viimeisinä päivinä ottamaan 5 miljoonaa euroa lyhytaikaista velkaa kaupungin maksuvalmiuden turvaamiseksi. Näillä perusteilla kaupungin lainakannan muutokset nettona olisivat olleet 10 milj. euroa eli 7,6 milj. euroa talousarviota vähemmän. 

Nokian kaupungilla on käytössään konsernitili, joka muodostuu kaupungin ja sen tytäryhtiöiden pankkitileistä. Konsernitilin avulla on tarkoitus helpottaa sekä kaupungin että tytäryhtiöiden maksuvalmiuden hallintaa.  Vuoden 2024 tilinpäätöstä alkuvuodesta 2025 laadittaessa todettiin, että kirjanpito-ohjeet konsernitilin osalta olivat muuttuneet siten, että tytäryhtiöiden varat esitetään taseessa lainoina muilta luotonantajilta, jolloin niiden muutos sisältyy rahoituslaskelmassa lyhytaikaisten lainojen muutokseen. Koska kirjaus tehtiin nyt ensimmäistä kertaa, niin tytäryhtiöiden yhteenlaskettu pankkitilien saldo muuttui rahoituslaskelmassa kokonaan lyhytaikaisen lainan muutokseksi.  Tämän myötä lyhytaikaisten lainojen määrän muutos nousi lyhytaikaisesta lainasta ja konsernitilin tyttärien saldosta johtuen yhteensä 14,6 miljoonaan euroon.   

Muuttuneiden kirjanpito-ohjeiden vuoksi lainakannan nettomuutokseksi tuli n. 19,6 miljoonaa euroa eli lähes 2 milj. euroa talousarviossa arvioitua enemmän. Talousarvion poikkeama nousi esiin tilintarkastuksen yhteydessä annetussa tarkastuskertomuksessa. 

• Kaupunginhallitus sai kaupunginjohtajalta välittömästi tiedon tarkastuskertomuksessa mainitusta poikkeamasta. On selvää, että tilintarkastuspoikkeama olisi vältetty, jos lyhytaikaista lainaa olisi nostettu kahdessa erässä, vuoden vaihteen molemmin puolin tai valtuusto olisi ennättänyt käsittelemään lainakannan nettositovuustason muutoksen joulukuussa, kaupunginhallituksen puheenjohtaja Arja Laitinen sanoo. 

Tarkastuskertomuksessa esitetty 2 miljoonan euron lainakannan ylitys johtuu käytännössä kirjanpito-ohjeiden muuttumisesta ja on luonteeltaan tekninen.   

• Poikkeama ei ole aiheuttanut kaupungille tai kaupunkilaisille vahinkoa ja tulenkin esittämään valtuustolle talousarviopoikkeaman käsittelyä 19.5. kokouksessa, ennen tilinpäätöksen käsittelyä. Jos valtuusto hyväksyy poikkeaman, voidaan vastuuvapaus myös kaupunginjohtajalle myöntää ilman ehdollisuutta, Laitinen toteaa. 

Velkaa on jatkossakin vaikea ennustaa 

Konsernitilin saldoa ja siitä aiheutuvaa velkaa on jatkossakin hyvin vaikea ennustaa. Esimerkkinä tästä voisi olla tilanne, jossa joku kaupungin tytäryhtiöistä nostaisi lainan juuri ennen vuodenvaihdetta. Esimerkkitilanteessa tilinpäätöksessä kaupungin velka muilta luotonantajilta kasvaisi ja rahoituslaskelmassa tilanne johtaisi lyhytaikaisten lainojen mahdollisesti merkittäväänkin muutokseen riippuen siitä, kuinka suuren lainan tytäryhtiö nostaisi. Tämän vuoksi kaupunginvaltuustolle esitetään, että vuoden 2025 talousarviossa rahoitusosan lainakannan sitovuutta muutetaan siten, että sitovaa on pitkäaikaisten lainojen lisäyksen ja vähennyksen netto, jolloin lyhytaikaiset lainat jäävät sitovuustarkastelusta pois. Nykyisellä kirjanpito-ohjeistuksella ja lainankannan muutos -sitovuustasolla on erittäin hankalaa jatkossakin välttyä tilanteilta, joissa lainakannan muutokset nettotasolla eivät ylittyisi.   

Nokian kaupunginvaltuusto päättää vuoden 2024 tilinpäätöksestä kokouksessaan maanantaina 19.5.2025. 

19.5.2025 kokouksen esityslista.